智慧城市發展協會

作者：國立政治大學經濟系教授 ​林祖嘉／中時電子報
時間：2019年12月3日

近年以來，數位科技技術進步非常快速，不但出現許多新的產業，而且使得原有的產業和許多企業面對產業轉型和升級的重大壓力。比方說，AI、5G、物聯網、大數據和區塊鏈等等相關的數位科技技術的出現，因而出現的產業和應用更是無所不在，例如自駕車、無人機、人臉辨識、聲音辨識、虛擬貨幣、數位貨幣、遠距醫療和精準醫療等等。而這些數位科技一方面可能因為技術層次較高，另一方面因投資資金較多，使得有能力發展或利用這些技術的廠商都是規模較大的，同時因為可能技術獨占而產生的市場規模與巨大利益，而使得未來企業會變得大者恆大，弱者愈弱。也就是說，隨著數位科技的快速發展，未來產業也會愈來愈集中，因此每個國家都會出現所得分配惡化的情況，這是很難避免的。

而台灣是一中小企業為主的產業型態，中小企業家數占全體產業家數超過95%，同時就業人數則超過78%。我們可以想像，未來如果上述所稱的數位科技愈來愈發達，台灣大型企業愈來愈強，而中小企業卻愈來愈弱，這對於台灣的就業、薪資與所得分配的影響，當然是非常巨大的。

為了因應數位科技技術的進步，及其可能產生對產業結構，以及薪資、就業和所得分配的影響，我們認為政府的經濟和產業政策不應該只針對某些產業加以重視，例如現在政府大力推動的「五加二產業政策」，而必須把上述的最新數位科技普遍植入到所有的企業，尤其是中小企業，這才是現在政府的經濟和產業政策應推動的政策方向和目標。

首先，政府應該先通過一個數位科技專法，來因應數位科技時代下新出現的產業和企業，例如Uber、Airbnb、虛擬貨幣、數位貨幣，以及即將出現的自駕車和無人機等，一方面把這些企業或經濟活動納入管理，一方面也是協助這些科技和經濟的發展，比方說，如何有效管理Uber和Airbnb，而不是一昧地加以限制，而防礙了其可能帶來的經濟利益；另一方面，我們也應針對可能出現的問題做預防性的處理，比方說，因為大數據而可能出現的個資問題，或是更嚴重的數位集權問題等。

其次，為了全面而有效地把這些科技技術導入各產業中，在行政院層級應該要設立「數位創新委員會」，同時應在各部會設立「數位創新長」，以確定各部會都有能力去協助相關的產業，都能夠盡快引進最新的科技技術，除了經濟部以外，其他如金管會、衛服部、文化部及農委會等都非常需要數位科技技術的引進。

此外，政府應該協助財團法人、公協會或是民間企業成立「數位科技輔導團」，專責協助各產業或企業導入最新的數位科技。我們甚至認為未來可以成立數位科技服務業，專門來協助個別企業導入數位科技，這種高科技服務業應可提供很多的高薪就業機會，對於提升台灣整體服務業的薪資和競爭力都有所助益。

同時，為了提供中小企業更容易取得數位科技的應用，政府應協助財團法人、公協會或民間企業發展一些普遍性的數位科技應用模組，全面性讓一般中小企業可以更容易導入這些數位科技。例如，針對不同性質的中小企業，協助他們應用5G、AI、物聯網、大數據和區塊鏈等等。

最後，為了配合這些數位科技的發展及全面性導入所有產業，未來一定會需要大量的數位科技人才，慶幸的是，台灣的大學家數和科技相關科系很多，在培育人才的能量上應該沒問題。因此，政府應立即擴大數位科技人才的培育計畫，未來長期可以把台灣建設成數位科技人才的培育中心和技術研發中心。

總而言之，在面對現在快速發展的數位科技時代，政府的經濟和產業政策應該立即做全面性的改變，尤其不應再局限於少數產業的發展，而應全面地把這些數位科技技術導入到所有企業中，尤其是一些中小企業，然後全面協助這些企業轉型升級，這才是正確的經濟與產業的發展方向。

報導：杜忠聰​／勁報
時間：2019年11月29日

為加強測量精度、確保民眾權益，臺南市政府地政局明(109)年在本市13個行政區共計21,851筆土地辦理地籍圖重測，為使民眾瞭解相關規定，自108年11月22日起在明年預計辦理之重測區所在地召開「109年度臺南市地籍圖重測作業宣導會」共13個場次，歡迎民眾踴躍參加。

地政局陳淑美局長表示，因舊有地籍圖破損、圖紙伸縮、精度不足，不敷土地複丈測量使用，有賴辦理地籍圖重測，藉由土地所有權人會同現場指界確認界址，用最新精密測量儀器以數值法測量技術重新測繪地籍圖，將圖籍數值化改善精度。重測過程中一併清理、補建及聯測都市計畫樁，如符合法令規定尚可依現有地界線指界施測或截彎取直。重測後每一個界址點都有坐標值，界址點還原於實地之精度高，並使地籍圖、土地現況及土地登記簿記載皆能一致，有效減少界址疑義、確保產權。

重測期間會辦理地籍調查，由地政機關通知所有權人會同指界、於土地界址點設立界標，使所有權人知道土地經界所在位置，所有權人若未到場指界，則依序以鄰地界址、現使用人指界、參照舊地籍圖或地方習慣來施測，地政局呼籲民眾務必在通知的指定日期到場指界，以為自身權益。如符合法令規定尚可依現有地界線指界施測或截彎取直。所有權人僅需配合作業，無需繳納任何費用。

宣導會中將以影片播放、有獎徵答及座談等方式，說明辦理地籍圖重測之必要性並詳述相關法令規定、土地所有權人應行配合與注意事項等有關地籍圖重測之重要資訊，以確保土地所有權人之相關權益，歡迎民眾收到通知後踴躍前往參加，亦可至各重測區所在的地政事務所洽詢。

報導：張穎齊、葉德正／中時電子報
時間：2019年11月27日

北市府不動產評價委員會25日開會決議多項房屋稅調整措施，其中包括「全國單一且自住房屋稅」與「包租代管社會住宅房屋」，將從現行1％調降至0.6％，預計受惠戶數約21.7萬戶，另外放寬「高級住宅」定義，預計2021年5月開徵。至於新北市沒打算調降。

高級住宅將放寬定義

北市稅捐處說明，「全國單一且自住房屋稅」就是全國只有1間房屋、並設籍在這間房屋並自住者，以及「包租代管社會住宅房屋」的房屋稅，原先已在2017年從1.2％降至1％，明年起將再降至0.6％，預估明年受惠戶數共約21.7萬戶，強調「北市是全國首創最低」。

稅捐處表示，估計稅損2.7億，為補足財源缺口，已自2014年7月起，針對新核發使用執照的新建、增建、改建房屋來課稅，目前2017年7月起實施6年緩漲機制，如2018、2019年開徵打7折，然後每2年遞增10％，2024年起就不再打折。

稅捐處也對「高級住宅」重新定義，現行規定，包含主建物及所有車位在內的價格，總價達8000萬以上就是高級住宅，房屋稅每平方公尺需被加徵120％，但因考量住屋價格與停車位價格不同，明年起修正。

新北市暫不打算調降

經修正後，凡主建物在80坪以下，最多2個停車位來加入總地價，若總地價還是達8000萬以上就是高級住宅；主建物80坪以上、160坪以下者，最多3個停車位加入總地價；超過160坪者，最多以4個停車位來加入總地價。其餘超過的停車位都不計入。

新北市稅捐稽徵處長黃育民表示，新北市自住約有50幾萬戶，若按北市調降至0.6％計算，恐會減少10億5000萬元稅收。

黃育民說，新北目前仍在都會發展階段，光是捷運建設1年就要150億元，另外還有防洪、排水等建設，加上新北人均預算6都最低，如要調整稅基，困難重重。

作者：澎湖青年陣線召集人、前屏科大學生會顧問  冼義哲／中時電子報
時間：2019年11月18日

執政黨先前端出「屏東高鐵」的政策，由於時序接近大選，不免引來政策買票的質疑；台聯黨早先也在澎湖機場外立起巨大的看板，醒目的寫下「台澎大橋」四字，企圖爭取選票。筆者無意以選舉口水的角度來評論，謹希望以務實、理性的角度來談，關於「交通開發」相關政策對於「平衡城鄉」此一目標的效用。

從澎湖興建大橋到台灣本島，是相當過時的「選舉牛肉」，其中牽涉預算、海洋生態保育、公共安全、交通運輸專業等層面甚廣，於是早在過去便已是曇花一現的話題，畢竟太過超越現實。無可否認，談及此政策的背後，許多是來自對於台灣與澎湖之間交通運輸便利性的需求探討，以及偏鄉地區對於發展需求的「感受」，此理同樣在屏東高鐵案中可以窺見。

對於屏東、澎湖甚至台灣各地偏遠地區的交通發展建設，筆者並無意反對，然而細究公共建設（尤其是交通建設），筆者認為應該更深入探討地方「真實的需求」為何，以及衡量交通建設項目是否得以滿足需求，抑或有無更加迫切、可行的政策方案。

1867年西班牙工程師Ildefons Cerda提出「都市化」（Urbanization）的概念，定義「人口向都市聚集、都市規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程」，而其本質其實是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。城市對鄉村人口之所以具備吸引力，最根本的問題是經濟與產業的條件，對比屏東縣與澎湖縣人口外流的城市，確實在產業與地方經濟上仍有許多需要努力振興、轉型發展之處。

沒有處理好在地產業與地方經濟，一味地將經費與資源投入交通建設，其可能帶來的後果是更加的加強核心都市的磁吸效應，世界各國發展高鐵的經驗也不是帶來國土發展的平衡，日本新幹線建設半世紀後，把國家資源與人流更加集中往東京而壓抑其他區域的發展；台灣在高鐵通車十餘年下來，加深台中以北產業重心的偏重（且薪資與人口也都產生同樣的傾斜），去年高雄更把第二大都拱手讓給了台中。

澎湖受限於觀光產業發展之侷限，青年「海漂」向台灣島求生存，而南台灣因為產業空洞化，青年也因北台灣提供較高階工作與薪資水平而選擇「北漂」，但這些困境顯然並非高鐵延伸、興建大橋可以突破（反而會加速青壯年人口流失），畢竟最根本的問題沒有解決。

打著「交通平權」的旗號其實僅是政治話術，反而突顯專業性的不足，核心的問題是必須創造「更多更好的在地工作機會」讓青年不必遠離家鄉去尋求更高的薪資與未來。今日所有國家財政的收支，未來都是青年世代肩上的擔子，花費納稅人的血汗錢時，更應該為台灣的未來謹慎用之。

產業發展與交通需求是一體兩面，南台灣與澎湖的產業都應該先行重新整頓、平衡差距，將地方產業與生活機能提升、現行交通基礎建設強化，強化自身在人流與物流的競爭力，以期接續在薪資水平上得以提升，從源頭終結青年需要「外漂」的動力，才是根本的解決與發展之道。